用人单位如何建立并利用规章制度规避风险

《劳动合同法》不仅将用人单位依法建立和完善规章制度作为用人单位的义务，同时还赋予用人单位依据规章制度对违反规章制度的劳动者作出处理的权利。因此，依法建立和完善的用人单位规章制度，就成了用人单位内部的法律，不仅是用人单位日常人力资源管理行为的重要依据，也可以帮助用人单位实现规范管理和运作。

国有国法，家有家规。规章制度贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位形式管理权的重要依据。用人单位又当如何建立和完善规章制度并依法合理利用规章制度呢?

第一，规章制度的指定主体要适格。

1.为了保证规章制度在本单位范围内具有统一性和权威，指定的主体就应当是本单位行政系统中处于最高层次，对本单位各个组成部门和全体职工都有管理权的行政机构并由其代表用人单位指定并以用人单位名义颁布实施。因此，用人单位的规章制度要以用人单位名义进行发布。

2.用人单位的规章制度，要囊括权利义务，而不能针对个别事件也不能只包含权利而不设定义务。

3.在指定规章制度时，应当明确其效力范围，即在什么情况下，在什么场合，对哪些人，哪些事情有效，什么时候有效，是否具有溯及力。

第二，规章制度的内容要合法。

用人单位的规章制度内容要合法，是指要符合所有法律、法规和规章以及政策规定。所有不合法的规定，都将无效。用人单位的规章制度的合法性，适用扩大性解释，法院或仲裁机构在认定时，要求相对较为严格，并不是只有违法法律法规层面的效力性强制规定才无效。并且，即使用人单位的规章制度在劳动与社会保证部门有备案，也并不能代表备案就一定有效。

第三，规章制度的内容不仅要合法，还要合情合理。

用人单位的规章制度的合理性，要从以下方面把握：

1.规章制度符合科学发展的要求，技能满足企业发展又能调动劳动者积极性，目的合理。

2.规章制度的内容要与劳动者所能承担的能力一致，与客观实际及企业的社会责任相统一。

3.坚持奖赏分明，错罚相当的原则，一视同仁，教育为主。

第四，规章制度的内容不能违反劳动合同、集体劳动合同的约定。对于规章制度中较为敏感或者职代会难以通过的内容，建议可以在劳动合同中作出个别具体约定。

第五，用人单位规章制度不能违反公序良俗。

第六，用人单位规章制度的制定，要经过民主公示程序。

1.程序要求：职工代表大会或全体职工讨论—提出方案或意见—与工会或者职工代表平等协商—公示公告。

2.用人单位在制定规章制度过程中，每个环节要保留职工大会、工会或者职工参与制定规章制度的证据。

3.修改程序要完善，修改、补充等也要经过民主公示程序。

具体建议：

1.民主协商：

(1)向所有劳动者发出书面通知，请劳动者阅读并提出意见，签字确认。

(2)对新入职劳动者，在入职培训中发放并签字，或者组织学习，签字确认。

(3)对劳动者所提出的意见，要进行书面答复并做好记录。

2.公示：

(1)委托工会公示，保留证据。

(2)在入职登记表等文件中增加声明条款。

(3)以职工大会形式公示，做好记录。

(4)通过劳动合同进行书面约定。

(5)集体组织学习或阅读方式，签字确认。

(6)企业网站、企业邮箱、公示栏等方式进行公示。