部委联动制定外资并购限制细则

近期，号称“总统俱乐部”的凯雷集团欲控股“中国第一制造”徐工集团引发一系列的争议和思考。西方舆论认为，徐工完全出让控股权的改制模式，成为国际资本检验中国政府改革大型国企决心的试金石。

而在国内，徐工改制已经不仅仅是一个大型国企改制的路径之争。在中国改革开放二十多年后，中国首次开始从产业安全的角度重新审视外资并购。6月21日，国家发改委、商务部工作人员分别证实，一个由国家发改委牵头，由商务部、财政部、国家外管局、工商总局等6部委联合参与的、旨在协调外资并购审查的部际联席会议机制正在酝酿之中。据透露，这次对外资并购规范将从装备制造行业入手，而外资并购审查部际联席会议机制则由国家发改委工业司来具体协调推动。清华大学国家经济安全研究室主任雷家骕认为，国家成立专门针对外资并购审查的部际联席会议，是外资并购审查机制建设的一个重要突破。不过部际联席会议主要是一种中央部委间的协调沟通机制，而非像美国外资投资委员会那样的独立机构。据国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所副研究员张建平透露，由国家发改委和商务部主要负责的外资并购限制实施细则制定，也正加快进行。细则将列出受限制的行业目录，再分行业拟定具有针对性的限制政策。装备制造业已成为率先出台限制政策的行业。国家发改委工业司近日公布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，其中提出，大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，应征求国务院有关部门的意见。而国家发改委工业司委托中国机械工业联合会制定的规范装备制造业外资并购行为的文件也正在进行之中。据这一文件的主要起草者——机械联合会重大装备办公室主任隋永滨介绍，这份文件名为《关于对装备制造业改制(投资合作)中维护经济安全和产业安全审查办法的通知》初稿从国家经济安全方面，界定了一批将受到重点保护的行业和企业。新规定限制外资在核电设备、发电设备、输变电设备、造船、齿轮、石化通用设备制造和钢铁设备等7大重点装备制造行业进行绝对控股或相对控股。国家将重点审查这些行业企业的合资、并购项目。对重点领域的重点企业，不允许外资企业利用亏损、增资手段达到控股目的，不允许外资相对控股，国有资本要保持绝对的控股权。此外有消息称，最初有关部门打算在新规定中明确列出一份包括徐工集团在内的二、三十家重点保护企业名单，明确禁止这些企业被外资控股。不过，考虑到维护对外开放的形象等原因，在最终完成的规定中并没有直接列出名单。据隋永滨介绍，目前的《外商投资产业指导目录》也将进行调整，该指导目录中鼓励类的范围将缩小，限制类范围可能也会有所变动。

这些举措表明，中国对外资并购的底线已日渐清晰，面对汹涌而来的外资并购，中国对外资并购的管理进入了一个新阶段。上海社科院法学所并购法研究咨询中心主任史建三认为，外资并购本身只是一种资本追逐利润的工具，既不能“天使化”，也不能将它“妖魔化”，现实的途径是鼓励与规制并举。